一次外长们缺席的欧盟外长会议

11月12日，欧盟外长北部政策会议在欧盟轮值主席国芬兰首都赫尔辛基召开。按计划，欧盟15国的外长和俄罗斯、挪威、波罗的海三国、冰岛等北部政策伙伴国的外长都将出席这次会议。但是，直到会议开始，欧盟15国仅有东道国一国外长出席会议，使这次会议成为欧盟多年来少有的外长们缺席的外长会议。

欧盟北部政策是在芬兰1997年底提出的北部地区倡议基础之上形成的，它和欧盟地中海战略成南北呼应之势，一时颇引人注目，其要旨是加强欧盟北部地区同俄罗斯等国家的合作，通过促进俄罗斯、尤其是其西北部地区的经济和社会发展来促进该地区所有国家的安全、稳定和平衡。1995年芬兰和瑞典加入欧盟以后，欧盟的地理区域向北方跨了一大步，延伸过了波罗的海，同俄罗斯的疆界猛增到1300公里，随着波兰、波罗的海三国加入欧盟的步伐日益加快，欧盟和俄罗斯的疆界将越来越长，涉及双方的利益和问题也越来越多，尤其是俄罗斯近年来政局动荡、经济衰退，使欧盟越来越感到，没有俄罗斯的稳定和发展，欧盟难享安宁之日。北部政策正是在这一背景下出台的。其主要设想是：在经济领域，铺设由俄罗斯西北部至北欧和中欧的天然气管道，将俄罗斯丰富的天然气资源输送到欧洲市场，以确保欧盟下个世纪的能源供应；建立波罗的海地区统一电力市场；建立欧盟和俄罗斯之间的立体交通网络，加强通讯联络。在环境方面，由于俄罗斯西北部集中了大量的核电站和核反应堆，其中不少技术陈旧，维护及核废料的处理都缺少资金，成为西北欧严重关注和担忧的问题，欧盟希望通过发展合作帮助俄罗斯妥善解决好这一问题。在卫生方面，艾滋病、肺结核等传染性疾病近年来在这一地区的传播，使各方都感到有必要采取措施来预防。在跨国界方面，双方加强合作共同打击日益猖獗的贩毒、洗钱、贩卖妇女等跨国犯罪。

芬兰在今年下半年担任欧盟轮值主席国期间将推动北部政策的实施作为其工作重点之一。12日的会议就是在芬兰倡议之下召开的，它是欧盟外长第一次就北部政策专门举行会议。会议主要讨论三个问题：通过经济一体化促进稳定，应付欧洲跨国界挑战，促进地区合作。出人意料的是，欧盟外长们纷纷缺席，仅派代表与会或提交一份书面发言了事，引得会场内外议论纷纷，出席会议的俄罗斯外长伊万诺夫在记者招待会上难以掩饰其不满情绪。人们对会议的期望值也不得不打折扣。会前有消息说会议将通过一个“北部政策行动计划”，这一期望明显落空，会议公报承认需要起草这个计划，但要待12月的欧盟赫尔辛基首脑会议做出决定。

此间有分析家认为，形成目前这种局面主要是因为：第一，对北部政策欧盟内部并无正式协议，它目前还是一个没有约束力的指导原则。第二，北部政策的内容基本已经在今年欧盟科隆会议通过的“欧盟对俄罗斯战略”中体现，故有关国家对再专门讨论北部政策兴趣不大。第三，芬兰在倡议北部政策之初就称其好处是利用现有机构组织，不需另起炉灶、另拨专款，但很明显的是当今世上既无组织又无钱，办成大事就很难。实现北部政策中的诸种设想的一个关键问题是需要大笔资金，但因这些项目将完全按市场竞争的规则进行开发，而人们普遍认为俄罗斯缺少市场经济运作的必备法制环境，所以到目前为止还没有哪一家金融机构表示过投资决心，企业界对到俄罗斯投资也多有犹豫。第四，目前欧盟忙于东扩和搞共同外交和安全政策，科索沃、车臣地区动荡又转移了其注意力。